中美建交谈判:中方有3个条件,美方有2个要求,最终如何处理?
1978年12月15日,经过半年多的艰难谈判,在克服诸多障碍之后,中美两国最终达成一致,并共同签署了《中华人民共和国和美利坚合众国关于建立外交关系的联合公报》。次日,《中美建交公报》通过两国主要媒体向世界发表,半个月后的1979年元旦,《中美建交公报》开始生效,新中国与大洋彼岸的美国正式建交。
中美建交,几经波澜。早在上世纪六十年代,随着新中国在国际事务中发挥越来越重要的作用,我国的国际地位也越显重要。此时,在冷战中略显下风的美国,利用中苏交恶的时机,开始调整对华政策,尝试同中国接触的可能性,以期寻找改善中美关系的契机。

美国第36任总统约翰逊
1966年2月起,美国主要官员开始使用“北京”代替“北平”来称呼我国首都。同年7月,美国总统约翰逊在一次讲话中表达了想与中国进行双边接触的意愿。9月,美国政府摒弃以往“对华全面遏制”的政策,重新调整为“对华遏制但不孤立”。1969年2月,就任美国总统不久的尼克松宣布一系列新政,其中就包括取消部分对华贸易管制, 放宽去中国旅行的限制以及停止美国第七舰队在台湾海峡的巡逻。
而中国也注意到了美国这一系列的举动。对此,我国政府通过外交途径向美国发出了愿意和解的信号,主动邀请美国乒乓球代表团访华,采用“小球转动了大球”的“乒乓外交”,打开了中美之间隔绝了20多年之久的交往大门。而后,经过中美双方的频繁磋商和精心设计, 美国总统尼克松终于在1972年2月21日实现了其对中国的破冰之旅,中美关系正常化,向前走出了一大步。

尼克松访华
令人惋惜的是,本来打算在第二个总统任期期间,就实现中美关系正常化的尼克松,因为“水门事件”提前离职,继任者福特也因忙于同苏联达成关于核裁军的各种条约和协定,无暇再顾及刚刚有所改善的中美关系。同一时期,中国也因注意力全在国内事务上,也导致中美关系的发展停滞不前。
直到1977年,中美关系出现了转机:在美国,卡特出任新一届美国总统;在中国,邓小平正式复出。
1977年8月,卡特派美国国务卿万斯来华访问,此次访华的主要目的就是想尽快实现中美关系正常化。
在与邓小平的会谈中,万斯提出了关于中美关系正常化的美国方案,这其中在台湾问题上强调:中美建交后,有必要使美国政府人员在非正式的安排下继续留在台湾,而美方将在台湾设立代表机构,不管名称叫什么,都没有外交性质,不履行外交职责。同时,美国希望中国政府不反对美国对中国人和平解决台湾问题的关心,也不要强调用武力解决台湾问题。
听完万斯提出的美国方案,邓小平当即毫不客气地指出:这份方案,不是前进了,而是在后退!中国政府绝不会接受这样的方案!邓小平还特别强调了中方关于实现中美关系正常化的三个底线:美国必须与台湾断交、撤出在台湾的军队和设施、废除美蒋条约!只有做到了这三点,中美才可能有建交的基础。
万斯的访华,虽然没有对中美建交起到实质性作用,但让美国人知道了中国在缓和中美关系上的底线是什么!

卡特时期的美国国务卿万斯
随着国际形势的变化,再加上中国决定改革开放加速经济发展,这让卡特政府越发感到早日实现中美关系正常化符合美国的安全和经济利益。于是,卡特政府把中美关系正常化提上议事日程。1978年5月,担任美国总统国家安全事务助理的布热津斯基奉命访华,并与邓小平进行了会面。
会谈中,布热津斯基明确表示:美国政府已下决心同中国实现关系正常化,愿意接受中国提出的建交三原则。美国已授权其驻华联络处主任伍德科克同中方就实现两国关系正常化问题进行具体谈判。邓小平听后,很高兴地表示:如果卡特总统下了这个决心,事情就好办了。我们的观点很明确,正常化的条件是断交、撤军、废约,我们不能有别的考虑,因为这涉及主权问题。
根据这次布热津斯基访华时与邓小平达成的共识,1978年7月5日,中国外交部部长黄华与美国驻中国联络处主任伍德科克开始就中美关系正常化问题进行具体谈判,至11月2日,共谈了五次,但成效不大。

布热津斯基
主要原因在于尽管美国愿意履行中方提出的断交、废约、撤军三原则,但美方也有自己的底线。这主要集中在两点:第一,美方要求在中美建交之后,可以继续向台湾“有限地出售经过十分小心选择的防御性武器”;第二,美方要求中国政府发表“期待通过和平方式解决台湾问题”的声明。
就在中美建交谈判陷入僵局的时候,美国总统国家安全事务助理布热津斯基通过渠道向中方传话:按照美国国内的政治现实,中美关系要取得决定性进展,当年12月前后是一个特殊机遇,否则国会明年初开会,先讨论美苏核条约等问题,中美关系正常化将被推到1979年秋后,时机不当,可能会出现困难。
获悉了这些信息之后,结合国内国际形势,邓小平专门指示:要抓住这个时机,同美国关系正常化谈判要加快。

邓小平招待布热津斯基一行
在前几次的谈判中,中美双方的底线都已经亮出来了,而且美方也在中方三原则的底线上,做出了妥协,因此后续的谈判主要是围绕如何解决美方的底线问题。
在这个关键时期,邓小平以战略家的宏伟气魄果断地会见了美方谈判代表伍德科克,双方就美售台武器问题进行具体商谈。邓小平先是对美国顽固坚持在中美建交后向台湾出售武器的做法表示了坚决的反对,但考虑到中美建交的大局,中国政府决定将美售台武器的问题留待建交以后继续讨论解决。同时,在发布“期待通过和平方式解决台湾问题”声明的问题上,邓小平郑重地告诉伍德科克,中方将争取和平解决台湾问题,但决不承诺放弃使用武力!
就这样,通过相互让步以及搁置争议的方式,历经6轮的中美建交谈判最终结束。中国与美国这两个社会制度不同,意识形态迥异,在某些方面还有不同看法和分歧的世界大国,与1979年1月1日,正式建立了大使级外交关系。1月29日,邓小平赴美访问,翻开了中美关系新的一页。

1979年邓小平访美
中美建交是新中国与西方关系改善的标志性大事。自建交以来,在两国几代领导人和各界有识之士的共同努力下,双方在广泛领域的交流合作都卓有成效,中美关系的战略意义和全球影响也逐日突出。不过,令人遗憾的是,当初搁置的部分争议,现在仍没有得到有效处理,但随着时代的发展,问题终将会解决!
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