庞大的帝国-清朝行政区划总说

有清一代，疆域辽阔、版图极广、民族众多。

特别是清前期和清中期，清军武力鼎盛，四征不庭，威棱绝域。

以“火绳枪+加农炮+满洲弓+蒙古马”的精悍大军踏遍东亚大地，余威震于中亚。

是时，阿富汗、哈萨克、朝鲜、尼泊尔、琉球、安集延等诸国在在臣服。

蒙古、青藏、新疆、川西、云贵等自古以来名虽臣服、实则自行其是的一个个独立王国也全部纳入帝国的实控之中。

清之版图奠定了我国近现代的版图，这是史学界和历代官方的共识。

那么，清代的行政区划究竟如何构成，今日我们依据史料，略加说明。

清

一、总说

清代，在行政区划上遵循“因时顺地、变通斟酌、因俗而治”的方法。

在传统的汉族聚居地沿用明朝旧制，实行“省—府—县”三级制。

在东北地区，为八旗制、汉民“省—府—县”三级制、渔猎部落（索伦、赫哲等）的“姓长制”。

在广大的藩部地区（蒙藏疆）则因俗而治，并根据中央集权统治的需要加以重大改革：

1、蒙古实行“旗盟制”、“札萨克制”；

2、西藏实行“驻藏大臣”与“宗谿制”；

3、新疆回部实行伯克制。

全国划分为：内地十八省、五个驻防将军辖区、两个办事大臣辖区，共二十五个一级行政区域和内蒙古等旗、盟。

清末，在列强蚕食鲸吞的形势下，边疆各地依靠旧有的行政体制已无法维持有效的统治。

于是，自光绪年间起，新疆、奉天、吉林、黑龙江相继建省，实行与内地相同的行政体制。

而蒙古、西藏也有建省之议，但在清朝灭亡之前未能实行。

截止光绪三十四年（1908年），清朝分为二十二省，以及西藏、外蒙古、内蒙古、青海等边疆地方。

近代被沙俄强占去近200万平方公里。相当于6个德国。

二、汉地行省

清代基本沿袭明代的两京与十三布政使。

顺治二年（1645年）改北直隶为直隶省，改南直隶为江南省。

康熙三年（1664年），分湖广为湖北、湖南二省。

康熙六年（1667年），江南省分为江苏、安徽二省。

康熙七年，设立甘肃省，自此形成所谓的“内地十八省”格局。如下：

直隶省

江苏省

安徽省

山西省

山东省

河南省

陕西省

甘肃省

浙江省

江西省

湖北省

湖南省

四川省

福建省

广东省

广西省

云南省

贵州省

台湾省（1887）。

各省以总督、巡抚为长贰，掌管一省军政大权及吏治考察，号“封疆大吏”。

计有总督八员，除直隶、四川两督辖一省，两江总督辖三省外，余均辖两省。

山西、山东、河南三省不设总督。

巡抚十五员，直隶、四川、甘肃三省以总督兼巡抚事。

各省军队虽为督抚节制，但八旗驻防军不在其列，由各省驻防将军统领，直接向皇帝负责。

三、东三省

东北为清朝“龙兴之地”。

康熙至乾隆年间，逐渐形成三个相当于行省的将军辖区：盛京、吉林和黑龙江。

将军之下设专城副都统分驻各城，并管理各城的临近地区。如下：

1、盛京，由盛京将军统辖

奉天府 ，盛京副都统

锦州府，锦州副都统

熊岳副都统

金州副都统

兴京副都统

2、吉林，由吉林将军统辖

宁古塔副都统

伯都讷副都统

三姓副都统

吉林副都统

阿勒楚喀副都统

拉林副都统

珲春副都统

3、黑龙江，由黑龙江将军统辖

黑龙江副都统

墨尔根副都统

齐齐哈尔副都统

布特哈副都统

呼兰副都统

呼伦贝尔副都统

通肯副都统

光绪三十三年（1907年），废除盛京、吉林、黑龙江三地将军衙门，改设奉天省、吉林省、黑龙江省。

宣统三年（1911年），奉天省领八府、八厅、六州、三十三县；吉林省领十一府、一州、五厅、十八县；黑龙江省领七府、六厅、一州、七县。

四、蒙古

明清之际，蒙古分为众多部落，部落首领为“部长”或“汗”。

明代，蒙古各部占据着辽阔的蒙古高原和西域、青藏。

皇太极时，清军击败北元后裔察哈尔林丹汗，遂依照满洲八旗的组织形式，将蒙古各部落编为旗，日后成为蒙古的基本行政单位。

其长官为札萨克或总管。旗下设“佐”，相当于乡。

这就是著名的“札萨克盟旗制”。

自此蒙古各部落被纳入统一的行政体系之中。

在地域上，蒙古地区大致分为察哈尔、内蒙古、西套蒙古、外蒙古（包括土谢图汗部、赛音诺颜部、车臣汗部、札萨克图汗部）、科布多与唐努乌梁海。

清代蒙古又分为内属蒙古与外藩蒙古。

内属蒙古包括八旗察哈尔、归化城土默特、唐努乌梁海、阿尔泰乌梁海等部，各旗由朝廷派遣官员（一般为总管）治理，与内地的州、县无异。

在外藩蒙古，以若干旗合为一盟，清廷直接任命正、副盟长各一名，对各旗札萨克进行监管。

另外，外藩蒙古又按其归附清朝的先后分为内札萨克蒙古与外札萨克蒙古。

内札萨克蒙古又被称为内蒙古，于天命至康熙初年陆续归附清朝。乾隆以后定为二十四部，共四十九旗，设六盟。内札萨克各旗不但政治地位很高，还保留一定的兵权。

康熙中期以后归附清朝的各部落称为外札萨克蒙古，包括漠北的喀尔喀四部、西套蒙古二旗、青海蒙古各部、科布多各札萨克旗、新疆旧土尔扈特部及中路和硕特部。

外札萨克各旗无兵权，隶属于当地的将军、都统、驻扎大臣（西套蒙古二旗除外）。

其中，喀尔喀四部后来演变为今日的外蒙古。

五、新疆

清代新疆分为天山北路的准部和天山南路的回部，统属于伊犁将军。

其中的蒙古游牧地区实行盟旗制。

维吾尔、布鲁特、塔吉克等族地区则实行伯克制。

塔尔巴哈台（今塔城）由塔尔巴哈台参赞大臣管辖。

南部回疆设总理回疆事务参赞大臣（一般为喀什噶尔参赞大臣），统辖喀什噶尔、叶尔羌、和阗、阿克苏、乌什、库车、喀喇沙尔等城。

光绪十年（1884年），新疆建省，实行与内地相同的府、厅、州、县体制。

六、青海

清代的青海不包括今西宁、海东、黄南以及部分青海省边缘地区。

统辖青海地方的官员为西宁办事大臣，常驻西宁（当时属甘肃省）。

青海大致以黄河为界，分为青海蒙古和玉树等四十族土司。

黄河以北主要为蒙古人，有和硕特、辉特、绰罗斯（准噶尔）、土尔扈特、喀尔喀五大部落。

雍正三年（1725年），编青海蒙古为二十七旗，后增至二十九旗，由西宁办事大臣主持会盟。

黄河以南主要为藏人，设有四十个土司，其中以玉树土司最大，故称玉树等四十族土司。

七、西藏

西藏古来分为卫、康、藏、阿里四部，以及霍尔三十九族地区。

西藏地方的行政长官为驻藏大臣。

1793年，福康安率军翻越喜马拉雅山，击败廓尔喀，遂代表中央颁布《钦定二十九条章程》。

其中明确规定：驻藏大臣地位与达赖平等，重大事宜必须报驻藏大臣，并由其禀报中央，由中央政府做出决定。

此外，达赖、班禅及以下呼图克图十八人、沙布隆十二人等活佛转世，称为“呼毕勒罕”，即奔巴金瓶掣签，均由驻藏大臣监督。

驻藏大臣驻拉萨，会同达赖喇嘛、班禅额尔德尼办理藏内政务，其政令由噶厦（西藏官府）执行。

噶厦设三品官噶伦四人。

清末，为防止英国殖民者对西藏的渗透，川滇边务大臣赵尔丰等决定在川边藏区进行改土归流、建置州县等，以继续加强中央政府对西藏地区的管理。

宣统二年（1910年）川军入藏后，还曾计划将改土归流扩大到整个藏区并巩固对藏南地区的控制，但因次年（1911年）武昌起义的爆发而作罢。

八、西南土司

西南土司自先秦时已经存在，上千年来都是事实上的“独立王国”。

明朝万历三大征之一就是平定播州杨应龙之乱——然而，播州杨应龙不过是贵州四大土司之一而已。

其他大大小小的土司不计其数。

清代，自雍正朝开始，直至清末，中央政府全力推行“改土归流”。

清军历经上百年的浴血奋战，先后消灭上百多个西南土司，为疆域的奠定立下血汗功劳。

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